“JN江南·体育网页版”社会抚养费引发的“捆绑执法”悲剧

社会抚养费近来倍受注目。一方面，其收支不清广不受批评；另一方面，计生征税与上户、上学、低保确认、安居房审核等多项公民基本权利的绑下，暗涌的跨部门权力寻租和利益瓜分渐渐被揭发。专家称之为，社会抚养费改革，必须顶层设计，不应尽早寻找合理征税方式，而不是容许入户等捆绑式惩罚。2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。

据其家人和一家人回应，他的丧生系由因为系由无力分担2万多元的社会抚养费。而如不缴清，其四个子女无法之后上学。近些年来，将计生政策与其他政策绑的现象并不少见。

除了上学、低保之外，各地和计生绑的还有医保、落户、购房、结婚登记、身份证明等各种土政策。专家认为，社会抚养费捆绑式执法人员并无法律依据，其征税对象，征税标准、方式和用途，都亟需改革。社会抚养费乱象审计报告称之为，基层权利裁量权过大，部分征税费用未入国库；基层政府社会抚养费被囤积、侵吞、私分现象普遍存在社会抚养费，早年被称作投胎罚款。

2002年，国务院发布了《社会抚养费征税管理办法》，具体了社会抚养费的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，必要补偿政府的社会事业公共投放的经费，而对不合乎法定条件生育子女的公民征税的费用。国务院规定，社会抚养费的明确征税标准由省、区、市规定。但实质上，省级政府和计生委，又将标准的明确确认权转交区县级计生委。

去年7月1日，浙江律师吴有水向全国31省份人口计生委和财政厅申请人公开发表2012年度社会抚养费总额及收支支出、审核信息。几经10个月，24个省份公开发表了2012年度的社会抚养费征税总额大约200亿元。但至今无一省份公开发表这笔收费下落。

回应，多省份人口计生委、财政厅的说明是：社会抚养费由县级计生部门征税，归同级财政支配，因此并不掌控这笔钱的用途。去年9月初，国家审计署通过公告坦白，近年来，并未对社会抚养费的组织过全面审核，也没能全面掌控这笔资金的底数。

但两周后，国家审计署首次发布9省份45县2009~2012年间的社会抚养费收支情况审核调查结果：征税标准不统一，基层权利裁量权过大，数以百万、千万收的实际征税费用未入国库等问题；基层政府社会抚养费被囤积、侵吞、私分现象普遍存在。而在吴有水显然，最迫切需要推展的，是废除部分地方长年将户籍注册与计生证明、社会抚养费绑。

绑执法人员的悲剧部分地区因社会抚养费绑户口等引起极端个案，遭到舆论批评2000年以后，随人口和计划生育法规的实行，各地计划生育执法人员方式渐渐提高，从强征投胎罚款，演进为较圆润的捆绑式征税社会抚养费。捆绑式征税未明文经常出现在各省份的《人口与计划生育条例》，但却需要在诸如《生育服务证管理办法》、地方政府计划生育工作领导小组的工作文件中直白规定。

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